百万进城务工人员子女异地升学问题有望解决 60岁以上非就业城镇居民全部享受基础养老金
法制网北京4月10日讯记者余瀛波 “十二五”期间，长期备受关注的进城务工人员子女教育问题将有望得以解决。“坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”这是国务院今天公布的《国家人口发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）中明确写入的内容。
在这份《规划》中，对“十二五”期间我国人口发展面临的主要问题与矛盾，以及当前的主要任务和目标进行了详尽介绍。
60岁以上老人总量将突破2亿
《规划》称，“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿；城镇人口历史性超过农村人口。城镇化率超过50%，城乡人口格局正在发生根本性变化。
在此形势下，人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。我国出生人口性别比长期居高不下，老年人口比重不断提高，人口抚养比开始上升，区域间、城乡间人口发展不平衡，人口结构性矛盾对经济社会发展的影响日益深刻。
与此同时，人口分布不合理也在影响城乡区域协调发展。人口空间分布与经济布局不协调，与资源环境承载力不适应。城镇化率偏低，流动人口规模庞大，对社会管理和公共服务等带来一系列挑战。
城镇登记失业率控制在5%以内
为了应对现存的问题与挑战，《规划》确立了“十二五”期间我国人口发展的五大目标，即从人口总量、人口素质、人口结构、人口分布和民生保障上进行量化控制。
《规划》明确，“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在7．2‰以内，全国总人口控制在13．9亿人以内。
在人口素质方面，15岁以上国民平均受教育年限达到9．3年，新增劳动力平均受教育年限达到13．3年。婴儿死亡率降到12‰，孕产妇死亡率降到22/10万，严重多发致残的出生缺陷发生率降低，人均预期寿命达到74．5岁。
在人口结构方面，出生人口性别结构得到有效改善，全国出生人口性别比下降至115以下。
人口分布方面，城镇化率提高约4个百分点，限制开发区域内人口更多地集聚在县城和中心镇，禁止开发区域内人口总量有所减少。
民生保障方面，确保城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民收入大幅提高。覆盖城乡居民的社会保障体系建设加快推进，社会养老服务体系基本建立，养老服务能力明显提升。
进城务工人员子女将在迁入地参加升学考试
为实现上述5大目标，《规划》进一步明确了“十二五”期间的8项主要任务。其中包括稳定低生育水平；促进人口长期均衡发展；着力提高人口素质，加快人口大国向人力资源强国转变；引导人口有序流动，促进人口合理布局；健全养老保障和服务体系；综合治理出生人口性别比偏高问题；提高家庭发展能力；健全残疾人保障和服务体系。
这其中尤其值得注意的是，《规划》明确将“坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”等内容纳入在内。这一内容的明确，对未来我国数百万的进城务工人员子女教育问题的根本性解决，应是一个积极信号。
随着我国城市化进程不断加速，大量农村人口涌入城市务工，与之相伴而来的就是这些人员的子女的教育问题。2008年，国务院曾明确提出，“要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题，进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决，对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。”
但尽管如此，义务教育阶段进城务工人员子女教育依然不容乐观。有数据显示，城市免费义务教育实施后，尽管有大量的进城务工人员子女进入公办学校接受教育，但全国依然有217．7万进城务工人员子女在民办学校就读，这些民办学校主要是民工子弟学校。这些学校办学条件差、师资水平低、经费投入不足、校园安全存在隐患等，都对进城务工人员子女教育质量存在一定的影响。另外许多城市还存在大批的未获批准的民工子弟学校。
非就业城镇老人全享基础养老金
《规划》中另一项值得关注的内容是养老问题。
《规划》称，“十二五”期间，我国将以基本养老保险为重点，加快完善城乡居民社会养老保障制度。实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系接续工作。
“十二五”期间，我国城镇参加基本养老保险人数达到3．57亿人，60岁以上非就业城镇居民全部享受基础养老金待遇。鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。
此外，还将加快养老服务体系建设。注重发挥家庭和社区功能，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，确保每千名老人拥有养老床位达到30张。加强养老服务标准、行业规范和管理制度建设，建立养老机构准入、退出与监管机制。
来源：法制网
